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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知(國辦發(fā)〔2024〕39號)-中能國際-廣東綠建_綠色建筑預(yù)評價(jià)_綠色建筑標(biāo)識申報(bào)_節(jié)能審查_海綿城市_CFD仿真模擬_IDC數(shù)據(jù)中心測評_節(jié)能診斷測評_節(jié)能報(bào)告驗(yàn)收_能效測評_PUE測評

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知

國辦發(fā)〔2024〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2024年7月30日

(本文有刪減)

加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制,加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控(以下簡稱碳排放雙控)制度體系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,將碳排放指標(biāo)及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃,建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制,并與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接,構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。

到2025年,碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善,一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺實(shí)施,國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新,相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測能力得到提升,為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

“十五五”時(shí)期,實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度,建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力,健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度,開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià),構(gòu)建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度,確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

碳達(dá)峰后,實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度,建立碳中和目標(biāo)評價(jià)考核制度,進(jìn)一步強(qiáng)化對各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求,健全產(chǎn)品碳足跡管理體系,推行產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度,推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

二、完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度

(一)推動將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃。將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)等因素,合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo),并對重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統(tǒng)籌部署。“十五五”時(shí)期,將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展約束性指標(biāo),開展碳排放總量核算工作,不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。

(二)制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動方案。圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關(guān)部署,研究制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動方案,細(xì)化碳排放目標(biāo)控制的工作舉措、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?!笆逦濉睍r(shí)期,細(xì)化落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》部署,確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

(三)完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。加快修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法等制度,納入碳排放雙控有關(guān)要求。

三、建立地方碳排放目標(biāo)評價(jià)考核制度

(四)合理分解碳排放雙控指標(biāo)。五年規(guī)劃初期,綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素,將碳排放雙控指標(biāo)合理分解至各省份。各省份可進(jìn)一步細(xì)化分解碳排放雙控指標(biāo),壓實(shí)地市及重點(diǎn)企業(yè)控排減排責(zé)任。

(五)建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度。制定出臺碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法,明確評價(jià)考核工作程序及結(jié)果運(yùn)用方式,對各省份開展評價(jià)考核。統(tǒng)籌建立評價(jià)考核指標(biāo)體系,以碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)為重點(diǎn),納入能源結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標(biāo)。

(六)推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度。推動各地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展碳排放核算,指導(dǎo)省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度,按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測,并加強(qiáng)與全國碳排放權(quán)交易市場的工作協(xié)同。2025年底前,指導(dǎo)各地區(qū)開展碳排放預(yù)算試編制工作?!笆逦濉睍r(shí)期,指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動態(tài)調(diào)整?!笆濉睍r(shí)期及以后,推動各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機(jī)制,實(shí)行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。

四、探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制

(七)完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用,以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍,依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù),開展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。

(八)建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力,常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測,對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢預(yù)警,并視情采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)、全國碳排放權(quán)交易市場從嚴(yán)管控、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。條件成熟時(shí),將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核指標(biāo)體系。

五、完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度

(九)健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法,將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度,推動重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節(jié)能降碳管理要求,加強(qiáng)能源和碳排放計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn)。

(十)發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用。完善全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)控機(jī)制,逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍,探索配額有償分配機(jī)制,提升報(bào)告與核查水平,推動履約企業(yè)減少碳排放。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場,逐步擴(kuò)大支持領(lǐng)域,推動更大范圍減排。加快健全完善綠證交易市場,促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。

六、開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià)

(十一)完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價(jià),將有關(guān)審查評價(jià)意見作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)以及竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。

(十二)完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià),對建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預(yù)測和評價(jià),在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià),強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制。制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范,健全環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)體系。

七、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系

(十三)制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標(biāo)準(zhǔn),對產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等明確統(tǒng)一要求。按照急用先行原則,聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品,組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

(十四)加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加快建設(shè)全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫,建立定期更新發(fā)布機(jī)制,為地方、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫,鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位探索建設(shè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。

(十五)建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法,研制碳標(biāo)識相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),組織有條件的城市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品開展先行先試,鼓勵(lì)企業(yè)按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證。

八、組織實(shí)施

各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系,結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)方案,按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委要切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé),強(qiáng)化調(diào)度督促和推進(jìn)落實(shí),加強(qiáng)前瞻性政策研究,及時(shí)優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措,抓緊補(bǔ)齊制度短板,并會同有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳解讀和教育培訓(xùn)。重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。

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■ 廣東省綠色建筑設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 ■? 廣東省綠色建筑工程檢測有限公司 ■? 廣東省綠色建筑咨詢有限公司

■ 廣東省峰谷電熱冷綜合能源生產(chǎn)改造技術(shù)有限公司 ■? 廣東省中能國際工程咨詢有限公司 ■ 建筑體檢中心

■ 雙碳目標(biāo)(廣州)能源技術(shù)研究中心 ■? 廣州綠電儲能科技有限公司 ■ 用能系統(tǒng)安全及節(jié)能診斷研究中心

——業(yè)務(wù)范圍——

■? CCER國家核證資源減排量方法學(xué)研究 ■ CCER碳資產(chǎn)開發(fā) ■ 碳普惠方法學(xué)研究 ■ PHCER ■ GZCER

■? 溫室氣體排放報(bào)告 ■ 碳排放核查報(bào)告 ■ 產(chǎn)品碳足跡評價(jià)報(bào)告 ■ 碳排放第三方核查 ■ 碳雙控 ■ 能耗雙控

■? 碳核查碳核算碳交易技術(shù)服務(wù) ■ 電熱冷綜合能源生產(chǎn)改造技術(shù)研究 ■ 合同能源管理、能源管控托管服務(wù)

■ 綠色建筑預(yù)評價(jià)、綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證 ■ 海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收 ■ 綠色I(xiàn)DC數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)、節(jié)能改造

■ 建筑信息模型BIM設(shè)計(jì)優(yōu)化 ■ 計(jì)算流體力學(xué)CFD數(shù)字化仿真模擬 ■ 太陽能光伏建筑一體化應(yīng)用

■ 建筑節(jié)能技術(shù)研究與應(yīng)用 ■ 碳達(dá)峰碳中和技術(shù)路線研究 ■ 綠電儲能科技研發(fā)與技術(shù)推廣應(yīng)用

■ 數(shù)據(jù)中心IDC能效(PUE)測評 ■ 高溫相變蓄冷技術(shù)研究與應(yīng)用

■ 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估、節(jié)能審查、節(jié)能驗(yàn)收、區(qū)域節(jié)能評估報(bào)告編制

■ 建筑能效測評、節(jié)能診斷測評、用能系統(tǒng)運(yùn)行能效測評、用能設(shè)備能效測評

——業(yè)務(wù)咨詢電話:020-39186910/13925095166——